Содержание страницы:
Рекомендации по защите прав адвокатов
Статьей 6 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» регламентируются полномочия адвоката, в частности, права адвоката на сбор сведений, необходимых для оказания юридической помощи, в том числе право запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также иных организаций.
Указанные органы и организации обязаны в порядке, установленном законодательством, выдавать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии. Вместе с тем в законодательстве отсутствует механизм привлечения указанных органов, организаций и должностных лиц к юридической ответственности. К сожалению, административная ответственность в соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ может наступить только в случаях непредставления или несвоевременного представления сведений (информации) государственному органу (должностному лицу), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
Несомненно, адвокат должен быть включен в перечень лиц, непредставление информации которым наступает административная ответственность.
Хотелось бы обратить внимание на то, что в соответствии со статьей 61 Основ законодательства об охране здоровья граждан, предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного
представителя допускается по запросу органов дознания и следствия, прокурора и суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством.
Вместе с тем, запрос адвоката о состоянии здоровья, скажем его доверителя, который в силу различных причин не может дать согласие на предоставление таких сведений, повлечет за собой отказ в предоставлении таких сведений, что делает процессуальное положение защитника по отношению к стороне обвинения еще более ущемленным.
Полагаю, что данное ущемление целесообразно исправить путем внесения соответствующих изменений как в закон об адвокатуре, так и в основы законодательства об охране здоровья граждан.
Немаловажным и значимым подспорьем в деятельности адвоката при осуществлении им законной деятельности может стать отмена ограничения на предоставлении адвокату сведений, составляющих банковскую тайну, в случае внесения соответствующих изменений в Закон «О банках и банковской деятельности».
При осуществлении адвокатом своей профессиональной деятельности, адвокат может столкнуться с фактами нарушения его прав, в связи с чем, полагаю возможным рекомендовать в подобных случаях нарушений, во-первых, информировать Совет Адвокатской палаты соответствующего субъекта РФ по каждому событию и факту нарушения прав адвокатов, во-вторых, обжаловать незаконные действия в судебном порядке, в-третьих, обращаться за содействием в правозащитные организации (например, Московская хельсинская группа), в-четвертых, привлекать средства массовой информации к максимально широкому освещению фактов нарушения прав адвокатов.
Возможны также и последующие обращения в международные организации по защите прав адвокатов: Институт по правам человека Международной ассоциации юристов (Лондон), Адвокатский Комитет в защиту Прав Человека (Нью-Йорк), Международную Комиссию Юристов (Женева), а также в орган ООН «Специальный Докладчик по независимости судей и адвокатов», с предоставлением на их рассмотрение фактов нарушения прав адвокатов и подавления адвокатуры.
Сергей ГОРБАЧЕВ, адвокат, управляющий партнер Московской коллегии адвокатов «Легис Групп»
Нарушение адвокатами прав граждан
Недавно в Республике Северная Осетия – Алания (далее – РСО – Алания) был создан Совет по защите прав человека при Главе Республики. В состав Совета вошел президент АП РСО – Алания Сергей Цаллагов. Мы побеседовали с ним о целях и задачах, которые он как президент Адвокатской палаты ставит перед собой, участвуя в работе нового правозащитного органа, и актуальных вопросах деятельности АП РСО – Алания.
– Сергей Умарович, какие проблемы в сфере защиты прав и свобод человека, на ваш взгляд адвоката, существуют в настоящее время в регионе?
– Конституция РФ гарантирует гражданам нашей страны права и свободы согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Однако между провозглашением прав и свобод человека и их реальным обеспечением – немалая дистанция. Адвокатское сообщество чаще всего сталкивается со следующими проблемами:
– неудовлетворительное состояние мест предварительного заключения;
– нарушение права на защиту, проявляющееся в несвоевременном допуске защитника к задержанному, подозреваемому (обвиняемому);
– формальное рассмотрение надзирающими органами жалоб на нарушение прав и свобод граждан;
– необъективность и незаконность некоторых судебных решений.
Как было отмечено на первом заседании Совета при Главе Республики, 40% жалоб, поступивших Уполномоченному по правам человека РСО – Алания, – жалобы на нарушение прав и свобод граждан правоохранительными и судебными органами.
– Какие цели и задачи будет выполнять недавно созданный Совет при Главе РСО –Алания по защите прав человека?
– Совет создан Указом Главы РСО – Алания от 10 октября 2016 г. № 57, закрепившим соответствующее Положение о Совете. В нем 13 членов, 8 из которых – чиновники, занимающие государственные должности, и 5 – из общественных организаций. Председатель Совета – Глава РСО – Алания – Вячеслав Зелимханович Битаров. Я вошел в состав Совета от АП РСО – Алания как ее президент.
Главная цель – развитие механизма общественного контроля в области обеспечения и защиты прав и свобод гражданина и человека.
В соответствии с Положением основными задачами Совета являются:
1) рассмотрение по поручению Главы РСО – Алания вопросов в области обеспечения прав и свобод граждан;
2) подготовка предложений Главе РСО – Алания по вопросам взаимодействия между правозащитными общественными объединениями и органами государственной власти Республики, а также по развитию механизмов общественного контроля в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
3) систематическое информирование Главы РСО – Алания о положении дел в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Республике;
4) содействие правовому просвещению населения путем активного взаимодействия Совета с представителями средств массовой информации;
5) рассмотрение иных вопросов, относящихся к компетенции Совета.
– Какие задачи вы ставите перед собой, став членом Совета?
– Прежде всего обобщать практику нарушений прав и свобод граждан, которые становятся известны Адвокатской палате, и обсуждать меры, направленные на исправление ситуации. Считаю, что как представитель Адвокатской палаты обязан принимать активное участие в обсуждении случаев нарушения прав и свобод граждан и принятии решений по ним.
Кроме того, при необходимости намерен поставить вопросы финансирования оплаты труда адвокатов при оказании бесплатной юридической помощи гражданам в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 324 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». На основании этого Закона в Республике СРО – Алания был принят Закон от 9 октября 2012 г. № 42-РЗ «Об оказании бесплатной юридической помощи на территории Республики Северная Осетия-Алания». Финансирование труда адвокатов напрямую связано с оказанием квалифицированной юридической помощи указанным в Законе категориям граждан. Отсутствие финансирования означает лишение граждан их законного права на получение бесплатной юридической помощи.
– Расскажите, пожалуйста, о работе Адвокатской палаты РСО – Алания.
– Наша адвокатская палата была создана в ноябре 2002 г. В нее вошли все 170 адвокатов, работавших в адвокатских образованиях Республики. Президентом Адвокатской палаты РСО – Алания был избран Марк Исмелович Гаглоев. Он внес большой личный вклад в организацию и становление адвокатуры, налаживание адвокатской деятельности, оказание квалифицированной юридической помощи гражданам республики. В декабре 2014 г. решением Совета Палаты я был избран новым президентом Адвокатской палаты Республики.
В настоящее время Палата насчитывает 500 адвокатов. На территории Республики действуют 6 коллегий адвокатов (5 городских и 1 районная), 3 филиала коллегий адвокатов, 6 адвокатских бюро, адвокатских кабинетов во Владикавказе – 231, в районах Республики – 78. Во всех восьми районах нашего региона осуществляют адвокатскую деятельность адвокаты из расчета не менее двух адвокатов на одного судью. Необходимости в создании юридических консультаций у нас нет.
– Есть ли трудности в работе?
– Актуальными проблемами для адвокатов, независимо от того, в какой форме они осуществляют свою деятельность, остаются несвоевременная оплата труда по назначению в органах предварительного расследования и судах, нарушение прав самих адвокатов в доступе к своим доверителям, если последние содержатся в изоляторе временного содержания. По-прежнему сохраняются формальные решения по жалобам, в том числе судов апелляционной и кассационной инстанций, несвоевременное рассмотрение ходатайств и т.д.
– Какие мероприятия по повышению квалификации проводятся в Палате?
– В 2015 г. Советом Адвокатской палаты была принята Программа повышения квалификации адвокатов, согласно которой каждый адвокат в течение 5 лет проходит обязательное повышение своего профессионального мастерства на курсах повышения квалификации. Мы благодарны ФПА РФ, в частности, Юрию Сергеевичу Пилипенко, Гасану Борисовичу Мирзоеву, Светлане Игоревне Володиной за оказание практической помощи в проведении занятий на курсах повышения квалификации адвокатов во Владикавказе.
По отдельному плану работы ведется подготовка стажеров. Теоретические занятия чередуются с практическими занятиями, участием в судебных заседаниях, участием с разрешения следователей в следственных действиях и т.д.
– Как действует новый порядок сдачи квалификационного экзамена?
– С 1 сентября 2016 г. в соответствии с решением Совета ФПА РФ в нашей адвокатской палате действует рекомендованный указанным Советом порядок сдачи квалификационного экзамена претендентами. Экзамен проходит в два этапа: прохождение компьютерного тестирования и сдача устного экзамена по теоретическим вопросам. Хочу отметить, что круг вопросов, включенных в программу компьютерного тестирования, узко ограничен. Выучить Кодекс профессиональной этики адвоката и положения Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» для человека с высшим юридическим образованием – дело двух-трех дней. Ответы на вопросы предложенных тестов недостаточны, чтобы комиссия пришла к определенным выводам о подготовленности данного претендента к практической адвокатской деятельности.
В то же время хочу подчеркнуть, что пересмотр теоретических вопросов, требующих определенных знаний адвокатской деятельности, является удачной формой определения профессиональной пригодности претендента.
Защита прав адвокатов
О том, как к вопросу подошли в Адвокатской палате Республики Дагестан
Реализация верховенства права и защита прав человека невозможна без подлинно независимой и профессиональной адвокатуры. Если права и свободы человека и гражданина может и должна защищать адвокатура, то кто же защитит права адвокатов?
Согласно Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» одной из основных сфер деятельности адвокатских палат субъектов РФ является обеспечение оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта. Выполнение этого основного предназначения адвокатской палаты невозможно без надлежащей защиты прав и интересов адвокатов, т.е. самих лиц, которые обеспечивают оказание квалифицированной юридической помощи и ее доступности для всего населения республики.
Адвокатская палата Республики Дагестан уделяет огромное внимание именно защите прав и интересов адвокатов. В разные периоды и отношение к вопросам действенной защиты прав и интересов адвокатов было разное: в какое-то время меры были эффективными, а в какое-то – нет. Сегодня этому вопросу адвокатская палата уделяет очень пристальное внимание.
Ни для кого не секрет, что в определенный момент нарушение прав адвокатов приобрело массовый характер. Этого не избежала и АП Республики Дагестан. Так, в 2010 г. в Дагестане были избиты пять адвокатов, четыре из них – женщины. Еще одного адвоката, Райхант Газиеву, начальник криминальной милиции подверг оскорблениям и угрозам применения насильственных действий сексуального характера. Адвокаты Магомедова, Тагирова и Мирзаева были избиты сотрудниками милиции, адвокату Бамматовой травму нанес сотрудник Федеральной службы контроля за оборотом наркотиков.
9 апреля 2010 г. в центре Махачкалы на ул. Буйнакской был жестоко избит известный дагестанский адвокат Сергей Квасов. 17 июня 2010 г. в здании Хасавюртовского РОВД была жестоко избита адвокат Сапият Магомедова. Через две недели после избиения Сапият Магомедовой, 2 июля 2010 г., в здании Советского РОВД г. Махачкала следователь избил и подверг оскорблениям адвоката Джамилю Тагирову.
Насилие совершалось, когда адвокаты исполняли свои профессиональные обязанности, другими словами, адвокаты мешали силовикам нарушать закон. Ни одно из этих дел не доведено до суда, хотя потерпевшие четко указывают на своих обидчиков. Более того, в ряде случаев в отношении адвокатов, активно добивающихся наказания сотрудников милиции, были предприняты попытки фальсификации встречных уголовных дел.
По этим и другим фактам нарушения прав адвокатов, в 2013 г. АП Республики Дагестан проводила пресс-конференцию, на которой были освещены все факты нарушений прав адвокатов со стороны правоохранительных органов.
Предпринятыми нами мерами по разъяснению предназначения адвоката в обществе и роли адвоката в защите прав и интересов своих доверителей, а также повышения роли адвоката в обществе удалось достичь прекращения применения насилия в отношении адвокатов. Не хотелось бы сглазить, но за последние два года в адвокатскую палату не поступило ни одной жалобы по этому поводу.
Однако, как и по всей стране, нарушений прав адвокатов в республике множество. Это и проблемы с допуском адвокатов в следственные изоляторы, и очереди в них, и досмотры адвокатов с «пристрастием» при входе в следственные изоляторы, и проблемы с кабинетами для адвокатов в судах, и препятствие в допуске адвокатов к своим клиентам в изоляторах временного содержания, в здания правоохранительных органов, к следователям, дознавателям и т.д. В последнее время к этим нарушениям добавились еще и недопуски адвокатов в СИЗО без разрешения следователя – так называемого допуска, который явно противоречит требованиям законодательства. Появились новые проблемы с допуском адвокатом в здания районных судов, которые, ссылаясь на внутренние регламенты, перестали допускать адвокатов в здание либо допускают их только на отдельные этажи.
В связи с тем, что адвокаты республики не особо любят жаловаться, в октябре 2015 г. Совет АП РД принял Перечень сведений, подлежащий предоставлению в палату, с установлением конкретных сроков предоставления указанных сведений для оперативного и действенного вмешательства.
В Адвокатской палате Республики Дагестан также успешно функционирует Комиссия по защите профессиональных прав и интересов адвокатов. Конечно же, хотелось бы, чтобы работа данной комиссии была еще более эффективной и качественной, но и сейчас она налажена на высоком уровне. Более того, для более быстрого и качественного реагирования на нарушения прав адвокатов, в состав данной комиссии включен представитель Уполномоченного по защите прав человека в РД.
Хотелось бы также отметить, что раньше меры, направленные на защиту прав и интересов адвокатов, в основном применялись в Махачкале, а в других районах республики эта работа была на очень низком уровне. Для изменения ситуации я условно разделил всю территорию республики на 3 округа и 12 административных районов. В каждый административный район назначен представитель Совета АП – координатор, который помимо реализации осуществления полномочий Совета по вопросам обеспечения защиты по назначению и бесплатной юридической помощи населению, наделен дополнительными полномочиями по взаимодействию с органами власти на местах, с правоохранительными и судебными органами муниципальных районов по многочисленным вопросам, в том числе и вопросам защиты прав адвокатов. Это оказалось очень эффективной мерой, так как при каких-либо нарушениях прав и интересов адвокатов в любой части Дагестана представители Совета оперативно реагируют, информируют меня и Совет АП РД, что позволяет оперативно вмешаться. Все факты нарушений прав адвокатов не остаются без реагирования и лично с моей стороны, также о них мы информируем и Федеральную палату адвокатов РФ.
В реализации вопросов по защите прав и интересов адвокатов адвокатская палата успешно и эффективно прибегает иногда к помощи институтов уполномоченных – в ближайшее время с Уполномоченными по защите прав человека в РД будет заключено соглашение о постоянном сотрудничестве и взаимодействии.
Говоря о защите прав адвокатов, необходимо отметить и еще об одном направлении деятельности адвокатской палаты – защите социальных прав адвокатов. Этому направлению деятельности в предыдущие годы вообще не уделялось никакого внимания, кроме оказания в некоторых случаях материальной помощи по решению Совета палаты, но отдельного акта по этим вопросам принято не было.
Только в 2015 г. впервые в Адвокатской палате Республике Дагестан принято Положение о мерах социальной поддержки адвокатов, в котором предусмотрены конкретные случаи оказания денежной помощи адвокатам при определенных обстоятельствах в жизни адвоката: какие-либо знаменательные события, смерть близких, смерть самого адвоката, при котором членам семьи оказывается материальная помощь, повреждение имущества адвокатского образования и т.д. Более того, в 2016 г. данное положение утверждено на конференции адвокатов. Также имеются меры социальной поддержки женщин-адвокатов, при рождении ребенка, при получении инвалидности, при достижении определенного стажа адвокатской деятельности, в виде снижения размера ежемесячных обязательных отчислений.
Считаю, что все адвокатские палаты должны уделять большое внимание вопросам социальной поддержки адвокатов и защиты их прав.
Институт адвокатской тайны как гарант обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации (Савочкин О.А.)
Дата размещения статьи: 12.12.2017
Федеральная палата адвокатов фиксирует в год примерно
25 случаев, когда в адвокатских образованиях проводятся
обыски с целью получить по делу сведения, составляющие,
как правило, адвокатскую тайну. На наш взгляд, это слишком
много. Тем более что во время обысков правоохранители
изымают материалы «чохом», без разбора. И из адвокатских
досье к следствию в коробках и на жестких дисках попадают
сведения о других делах, которые ведет тот или иной
адвокат. Это наносит непоправимый ущерб правосудию.
Не адвокатам, подчеркиваю, а именно правосудию. Адвокаты
ведь хотя и важная, но только часть правосудия .
Ю.С. Пилипенко, президент ФПА России
———————————
Российская газета. 2016. 25 января. Федеральный выпуск N 6882 (14).
В соответствии с Основным Законом России — Конституцией РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23), а сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ст. 24). Данные гарантии неотъемлемо связаны с профессиональной деятельностью адвоката, если человек обратился за помощью к защитнику или получает квалифицированную юридическую помощь адвоката по назначению.
К сожалению, сегодня приходится констатировать, что посягательство правоохранительных органов на адвокатскую тайну является одним из наиболее распространенных видов покушений на гарантии независимости адвокатов наряду с такими, как вмешательство в адвокатскую деятельность либо препятствование этой деятельности, а также проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении адвокатов.
Согласно Отчету о деятельности Совета ФПА России за период с апреля 2013 г. по апрель 2015 г. адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации только в 2013 — 2014 гг. учтено 1 522 нарушения профессиональных прав адвокатов, что на 5,2% больше, чем в прошлом отчетном периоде.
При этом продолжается воспрепятствование адвокатской деятельности (попытки незаконного допроса — 224, производство незаконных обысков в служебных и жилых помещениях адвокатов — 44 случая). Возросло количество случаев незаконных оперативно-розыскных мероприятий в отношении адвокатов — 37 (в прошлом отчетном периоде — 30) .
———————————
См.: Отчет о деятельности Совета ФПА России за период с апреля 2013 г. по апрель 2015 г. // http://fparf.ru/documents/council_documents/council_reports/13947/.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон N 63-ФЗ) адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, а органам государственной власти данным Законом предписано обеспечивать гарантии независимости адвокатуры, в том числе адвокатской тайны, посредством которой обеспечиваются конституционные права человека.
Законодательно к таким гарантиям адвокатской тайны относятся:
1) ст. 48 Конституции РФ, которая гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно;
2) ст. 6 Федерального закона N 63-ФЗ, которая запрещает без согласия доверителя разглашать сведения, сообщенные адвокату доверителем в связи с оказанием последнему юридической помощи;
3) ст. 8 Федерального закона N 63-ФЗ, которая предусматривает положение о том, что адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием (п. 2), а также запрещает проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении адвоката (в том числе в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности) без судебного решения (п. 3);
4) ст. 56 УПК РФ, которая запрещает допрос адвоката об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием;
5) ст. 69 ГПК РФ, которая закрепляет положение о том, что не подлежат допросу в качестве свидетелей представители по гражданскому делу или защитники по уголовному делу, делу об административном правонарушении об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с исполнением обязанностей представителя или защитника;
6) ст. 56 АПК РФ, которая запрещает допрос в качестве свидетелей представителей по гражданскому и иному делу об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с исполнением обязанностей представителей;
7) ст. 6 Кодекса профессиональной этики адвоката, которая запрещает адвокату давать свидетельские показания об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением профессиональных обязанностей.
Необходимо отметить, что Федеральная палата адвокатов вопросу соблюдения требований об адвокатской тайне уделяет пристальное внимание.
Так, ФПА России разработаны Рекомендации по обеспечению адвокатской тайны и гарантий независимости адвоката при осуществлении адвокатами профессиональной деятельности, утв. решением Совета ФПА России от 30 ноября 2009 г. (протокол N 3). В 2015 г. на основе обобщения и анализа практики во всех субъектах Российской Федерации при активном участии Департамента по адвокатуре ФПА России, комиссий по защите профессиональных прав адвокатов адвокатских палат г. Москвы и г. Санкт-Петербурга была разработана Памятка адвокату при проведении у него обыска, вызове его на допрос, проведении в отношении него оперативно-розыскных мероприятий. Данная памятка, по мнению президента ФПА России Ю.С. Пилипенко, благодаря тщательно продуманной тактике адвоката поможет свести к минимуму риски таких нарушений .
———————————
См.: Предисловие к Памятке адвокату при производстве у него обыска, вызове его на допрос, проведении в отношении него оперативно-розыскных мероприятий / ФПА России. М.: Граница, 2015. С. 5.
Основной причиной, порождающей нарушения адвокатской тайны в уголовном процессе, является несовершенство законодательства. Действующие правовые нормы не обеспечивают в полной мере защиту адвокатской тайны от нарушений со стороны правоохранительных органов.
Пробелы, содержащиеся в законодательстве, регламентирующем производство следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий, а также обеспечение оказания юридической помощи лицам, находящимся под стражей до суда, приводят к различному пониманию правовых норм со стороны правоприменительных органов, что на практике порождает посягательства на адвокатскую тайну. Исправить сложившуюся ситуацию возможно только путем усовершенствования действующих нормативных правовых актов, а также принятия дополнительных новых норм, регламентирующих адвокатскую тайну.
Отсутствие санкций за нарушение адвокатской тайны приводит к фактической безнаказанности лиц, которые на нее посягают. Поэтому назрел вопрос о необходимости внесения дополнений и изменений в УК РФ, предусматривающих уголовную ответственность за воспрепятствование обеспечению доступа адвоката к правосудию, так как только самый строгий вид юридической ответственности способен остановить произвол со стороны должностных лиц, покушающихся на конфиденциальность оказываемой адвокатом доверителю юридической помощи посредством проведения незаконных оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении адвоката.
С учетом изложенного представляется целесообразным:
1) расширить и переименовать ст. 294 УК РФ, изложив ее название в следующей редакции: «Статья 294. Воспрепятствование осуществлению правосудия, производству предварительного расследования и обеспечению доступа адвоката к правосудию»;
2) адвокатскому корпусу обеспечить своевременное освещение резонансных фактов нарушения адвокатской тайны при поддержке адвокатских палат и средств массовой информации, формирование негативного общественного мнения в оценке подобных фактов как посягающих на основы демократии и гражданского общества, в том числе обращение в Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ посредством представителей ФПА России в Конституционном Суде РФ и Верховном Суде РФ, а также своевременное обжалование незаконных действий сотрудников правоохранительных органов в соответствующих ведомствах и органах прокуратуры.
О нарушении прав адвокатов и авторитете адвокатуры
Резолюция № 2 Третьего Всероссийского съезда адвокатов
5 апреля 2007 г., г. Москва
Третий Всероссийский съезд адвокатов отмечает особую важность соблюдения профессиональных прав адвокатов и поддержания престижа адвокатской профессии.
Положения статьи 3 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» определяют адвокатуру как институт гражданского общества, не входящий в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, действующий на основе принципов независимости, самоуправления и корпоративности.
Адвокатура была и остается важнейшим демократическим институтом российской правовой системы. Адвокаты осуществляют конституционную функцию по оказанию гражданам квалифицированной юридической помощи и участвуют в осуществлении правосудия, являясь его неотъемлемой составляющей. Поэтому престиж правосудия в значительной мере зависит и от престижа адвокатской профессии, авторитета адвокатуры.
К сожалению, в последнее время наметилась тенденция пренебрежения правоохранительных и правоприменительных государственных органов к адвокатуре, нарушения профессиональных прав адвокатов, все чаще слышны призывы к ограничению независимости адвокатуры. В последние годы адвокатов не представляют к награждению государственными наградами, к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации». Вследствие такого отношения к адвокатуре впервые отмечается снижение престижа адвокатской профессии, адвокатский статус теряет привлекательность.
Множатся нарушения прав адвокатов и гарантий их независимости при осуществлении профессиональных обязанностей. Не прекращаются посягательства на адвокатскую тайну, в нарушение закона и постановлений Конституционного Суда РФ предпринимаются попытки допросить адвокатов в качестве свидетелей, обыскать служебные и жилые помещения адвокатов, произвести в отношении адвокатов оперативно-розыскные мероприятия.
Согласно отчетам адвокатских палат субъектов РФ и данным Комиссии по защите профессиональных и социальных прав адвокатов при Совете ФПА РФ в 2005 г. зафиксировано 458 случаев нарушения профессиональных прав адвокатов, а в 2006 г. — уже 611, в том числе случаев неправомерного вмешательства в адвокатскую деятельность и воспрепятствования этой деятельности в 2005 г. — 139, а в 2006 г. — 487.
Только половина жалоб на нарушение прав адвокатов удовлетворяется прокурорами и судами, что существенно расходится с экспертными оценками советов адвокатских палат.
Адвокатскими палатами во множестве фиксируются факты воспрепятствования профессиональной деятельности адвокатов со стороны следственных органов и администрации СИЗО и ИВС, которые не допускают адвокатов для свидания с подзащитными, игнорируя прямые предписания закона и постановления Конституционного Суда РФ.
Для предоставления свиданий с подзащитными от адвокатов незаконно требуют письменных разрешений следователей. Адвокатов вынуждают кроме ордеров представлять письменные ходатайства о допуске к участию в деле и передавать их через канцелярию следственного органа. Ответы адвокатам направляют по почте. Обвиняемые и подозреваемые, находящиеся под стражей, лишаются своевременной профессиональной защиты.
Занятие адвокатской профессией расценивается некоторыми государственными чиновниками чуть ли не как порочащий фактор. Например, адвокатам препятствуют занимать судейские должности, а если у претендента на должность судьи ближайшие родственники адвокаты, это также становится препятствием для осуществления права на профессию. Так, в 2006 г. лишь в Приморском крае 15 адвокатов вынужденно отказались от статуса, чтобы не создавать проблем для карьеры родственников — судей. Эту порочную практику невозможно обжаловать, поскольку она основана на устных указаниях.
Складывающаяся ситуация не отвечает демократическим принципам правового государства и вызывает озабоченность адвокатского сообщества.
В целях защиты профессиональных прав адвокатов и повышения престижа адвокатской профессии Съезд считает необходимым:
1. Обратить внимание:
1.1) правоохранительных органов, органов предварительного следствия, прокуратуры и судейского сообщества:
— на недопустимость нарушения профессиональных прав адвокатов и принижения престижа адвокатской профессии и авторитета адвокатуры в целом, что ведет к нарушениям прав граждан и подрыву престижа правосудия;
— на недопустимость препятствий к занятию судейских должностей адвокатами и лицами, ближайшими родственниками которых являются адвокаты, что фактически является запретом на профессию;
1.2) Федеральной регистрационной службы, Министерства юстиции РФ — на соблюдение гарантий независимости и самоуправления адвокатуры.
2. Адвокатам и советам адвокатских палат субъектов РФ:
— руководствоваться Рекомендациями по обеспечению адвокатской тайны и гарантий независимости адвоката при осуществлении адвокатами профессиональной деятельности, принятыми Советом ФПА РФ 10 декабря 2003 г. (протокол № 4);
— сообщать в Совет ФПА РФ о каждом случае воспрепятствования к занятию судейских должностей адвокатами и лицами, ближайшими родственниками которых являются адвокаты;
— считать решение проблемных вопросов защиты профессиональных прав адвокатов, гарантий их профессиональной независимости одним из приоритетных направлений деятельности советов адвокатских палат;
— не оставлять без реагирования случаи нарушения профессиональных прав адвокатов, умаления престижа адвокатской профессии и авторитета адвокатуры в целом.